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申论提出对策的常用模式
提出对策常用模式
* 一、加强重视，转变观念，深化认识；
* 二、制定健全法律体系，有法可依；
* 三、制定完善政策，提供制度保障；
* 四、健全工作机制，各方协调配合；
* 五、加大物质投入，提供智力支持；
* 六、借鉴经验，为我所用；
* 七、开展人才培养，加强队伍建设；
* 八、进行宣传教育，营造良好氛围；
* 九、加强各层监管，督促检查评估
* 十、总结成绩，发现不足，奖罚分明；
提出对策的注意事项
（１）虚拟身份错位
（２）对策内容主次不分
提出对策
1. 公共政策的本质内涵：
2.提出对策的基本原则和要求
（1）从虚拟角色出发
其一，应试者虚拟的公务员角色必须体现政府行为，履行公务员的义务。
其二，应试者必须确定自己体现的是什么样的政府行为，
其三，应试者应遵循行政的基本规则：依法行政、民主行政、科学行政
（2）对策具有针对性
其一，是指对策方案应该与所给定材料的倾向性相吻合。
其二，是指对策方案要紧紧围绕前面概括材料所提出的主要问题，切中要害。
（3）对策具有可操作性
* 对策方案要明确执行主体
* 对策方案要明确执行步骤
* 对策方案要明确执行的时效
* 对策方案要明确执行的条件
* 对策方案要明确执行监督和效果反馈
三鹿奶粉事件
一是立即启动国家重大食品安全事故Ｉ级响应，成立由卫生部牵头、质检总局等有关部门和地方参加的国家处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件领导小组；
二是全力开展医疗救治，对患病婴幼儿实行免费救治，所需费用由财政承担；
三是全面开展奶粉市场治理整顿，由质检总局负责会同有关部门对市场上所有婴幼儿奶粉进行全面检验检查，对不合格奶粉立即实施下架；
四是尽快查明婴幼儿奶粉污染原因，组织地方政府和有关部门对婴幼儿奶粉生产和奶牛养殖、原料奶收购、乳品加工等各环节开展检查；
五是在查明事实的基础上，严肃处理违法犯罪分子和相关责任人；
六是有关地方和部门要认真吸取教训，举一反三，建立完善食品安全和质量监管机制，切实保证人民群众的食品消费安全。
(4) 必须合情、合理、合法
举例：近日，温家宝总理对齐齐哈尔第二制药有限公司假药事件作出重要批示：
一、要查封流入各地的假药，并公诸于众，保障群众生命安全；
二、由监察部、卫生部、食品药品监管局派出工作组会同黑龙江省政府对这起事件进行彻底调查，追究直接责任和监管责任；
三、药品市场秩序混乱，必须下决心整顿。
（5）对策行文具有规范性
* 格式化
* 准确化
* 条理化
２.提出对策的具体步骤
（1）要全面地把握材料的信息。
（2）要抓住重点，把握主要矛盾，要确定解决问题的关键，即解决问题的突破口。
（3）确定解决问题的基本步骤。
（4）写出方案草稿，进行修改、定稿。
３.提出对策的技巧和方法
1）根源分析法：
（1）由“人”的问题引发的问题可以从不同类型的人来制定不同对策。领导干部（加大重视，提高认识），群众（正面引导，提高素质）、个别人（赏罚分明）。比如：
* 建立有关机关单位的自我约束机制;
* 有关方面不断自我完善、自我调节、自我修正;
* 领导干部要加强“四自”，即“自重、自省、自励”,领导干部要接受监督，更要加强自律;
* 要加强公民道德、职业道德、官德修养;
* 自觉树立诚信观念。
（2）由“政策法律法规”的原因，就修改、完善政策法律法规（环境保护、食品安全问题）；加大宣传、教育。比如：
* 依法治国、依法行政、依法办事，真正做到有法必依，执法必严；
* 通过有关法律程序（例如民事、刑事、行政诉讼、调解）来解决有关矛盾、争端；
* 处理好“法治”与“人治”的关系，处理好法、理、情的关系；
* 加快有关方面的立法步伐，完善相关法律体系，确保有法可依；
* 加大普法教育力度，树立全民法治意识，提高守法的自觉性。
（3）由“利益关系”引起的，协调好集体利益和个人利益，长远利益和短期利益关系（利益调节）深化制度改革；发展生产；提高效益；加大财政投入；政府调控；引进市场机制；人的问题等等。比如：
* 贯彻可持续发展战略，处理好环境、资源、人口与经济发展的关系，促进经济与社会协调发展；
* 营造良好投资环境，加强经济体制改革，建立、完善现代企业制度；
* 运用财政、税收、金融、价格等经济杠杆，加强宏观经济调控；
* 培育规范各种经济要素市场，建立良好的市场运行机制；
* 从实际出发，发展地方经济、特色经济；
* 加强工商管理，反不正当竞争，保护消费者合法权益；
* 采取有力措施，缩小城乡差距、东西部地区差距。
（4）由“科学技术”引起的，正确处理双刃剑的作用；加大投入，科研创新；重视教育（网络、节约型社会）。比如：
* 通过立法，加强监管，提倡行业自律，净化网络环境；
* 建立创新机制，营造良好的创新氛围，推动科技创新工作。
（5）由“宣传教育”引起的，通过新闻媒体或职能部门加大宣传力度，巩固宣传成果（交通安全问题、节约型社会）。比如：
* 推行社会主义全民道德教育，提高全民公德水准;
* 加强对共产党员尤其是党员领导干部的党性教育、保持共产党员先进性教育;
* 充分利用新闻媒体和计算机网络，加强宣传教育，做好舆论引导工作，提高广大人民群众对… … 问题重要性的认识。
（6）由“行政管理”引起的，应深化行政管理体制改革，加大监管力度，建立问责机制、惩戒机制。比如：
* 改革行政审批运行机制，切实转变职能；
* 推进行政民主化进程，实行透明管理；
* 转变工作作风，改进工作方法；
* 坚持实事求是的思想路线、群众路线；
* 树立服务意识，提高办事效率；
* 重视调查研究，充分体察民意；重视可行性研究，重大决策出台前举行听证会；
* 各级领导要认真贯彻“三个代表”重要思想和“以人为本”的执政理念，“情为民系、权为民用，心为民想，事为民办，利为民谋” ；
* 遏止行政腐败，克服形式主义，官僚主义；
* 建立预警机制，妥善应对突发事件；
* 实行政务公开，推进民主化进程；努力建设法治政府，廉洁政府，服务政府，阳光政府，节约政府。
（7）由“矛盾、事故、风波”引发的问题，可以从以下几个方面来考虑提出对策：
* 宣传教育，提高领导和群众的认识或增强对某某问题的意识；
* 建立、健全行政问责制，加大惩处力度；
* 建立检查制度、完善监督体制。
* 还有：党纪国法监督;司法监督;新闻监督;群众监督;舆论监督;内部监督; 审计监督（领导干部离任审计）。
2）参与方分析法：一个事件涉及的双方或多方，各有什么问题就分别解决什么问题
* 3）问题死结分析法：找出矛盾斗争的焦点，解决它，就解开了问题的死结。
4.对策类型分析
1） 防止性对策：
A:社会现象：政策层面――行业层面――个人
示例：对加强我国网络建设存在的问题，提出如下三个解决方案：
(1)建设网上的马克思主义阵地。鉴于网上是欧美的“信息霸权”，国内政治与国际政治的界线趋于模糊，国家政治安全特别是意识形态的安全在很大程度上受到西方国家敌对势力的侵害。因此，建设马克思主义的网络阵地就很有必要了。
(2)发挥网络的舆论宣传与引导作用。政府可以利用网络对外宣传自己的意识形态，对内起社会舆论的监督和引导作用，以加大对人民群众的思想政治道德教育，提高其识辨能力，抵制西方网络对我国的消极影响。
(3)加强网络法规建设。我国是后起的网络用户大国，近几年已初步建立了我国的网络法规，但还很不完善。应加大网络立法的力度。一是应加快立法速度，以对政府、企业和个人信息数据实行保护；二是应强调采用法制手段制裁处罚网络犯罪；三是应大力培养网络执法人员，及时发现与打击网络犯罪；四是应通过技术手段提高人民群众利用信息的能力，包括技术加密防范能力、获取信息和信息防染能力等。（2002年国家公务员真题）
B:突发事件：启动应急预案――成立事故处理机构――善后处理――落实责任，完善措施
示例：
作为国家安全生产监督管理局，当前应从以下几个方面采取措施，力争减少事故、保障安全，尤其是要把恶性安全事故频发的势头及时控制住：
(1)尽快追究事故有关责任人的责任，该撤职的撤职，该查办的查办。同时必须坚持“四不放过”的原则，也就是“事故原因不查清不放过；防范措施不落实不放过；职工群众未受到教育不放过；事故责任者未受到处理不放过”。只有这样，才能真正吸取事故教训，避免同类事故重复发生，促进安全生产形势稳定好转。
(2)尽快组织开展一次全国范围内的安全大检查，发现事故隐患及时消除，发现存在问题及时整改，切实加强安全生产监督管理，努力减少人员伤亡事故的发生。
(3)建立安全事故责任追究制度，把预防事故发生、强化安全监督管理的责任落到实处，分工负责、层层把关、责任到人。同时，对重大事故责任人坚决给予相应的党纪、政纪处罚，情节严重的追究刑事责任。
(4)尽快出台加强安全监督管理、预防事故发生的法律或者法规，或者对刑法的相关条款进行司法解释，以法律法规的形式加强和规范安全监督管理。同时加大执法检查力度。
(5)鉴于目前安全事故频发的重要原因之一就是安全监督管理体制不顺，管理机构不健全，管理力量薄弱，管理工作不到位，因此建议提请国务院，尽快调整安全生产监督管理体制，加强安全监督管理机构，增加人员，落实经费，并授予相应的管理和处罚权限。
(6)建立健全安全事故处理应急机制，一旦出现事故，及时抢救、处理，减少人员伤亡，减轻国家和人民群众生命财产损失。（2003年中央、国家机关公务员录用考试真题）
防止性对策真题示例：
如何处理突发公共事件
加强应急管理工作，是维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障，是履行政府社会管理和公共服务职能的重要内容。各级政府要从实践“三个代表”重要思想，从坚持立党为公、执政为民、构建社会主义和谐社会和提高政府行政能力的高度，切实增强责任感、紧迫感，把这项安国利民的大事做好，为全面建设小康社会、加快现代化建设提供一个稳定、安全的社会环境。
建立健全社会预警体系，加强应急管理工作，就是要提高国家保障公共安全和处置突发公共事件的能力，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障国家安全、保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定。
加强全国应急体系建设和应急管理工作，必须做好健全组织体系、运行机制、保障制度等工作。
第一，健全体制，明确责任。各地区各部门要在党中央、国务院统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。各级政府要把加强应急管理摆在重要位置，把人力、财力、物力等公共资源更多地用于社会管理和公共服务。
第二，居安思危，预防为主。要健全公共安全管理机制，健全监测、预测、预报、预警和快速反应系统，加强专业救灾抢险队伍建设，健全救灾物资储备制度，搞好培训和预案演练，全面提高国家和全社会的抗风险能力。不断完善各级各类应急预案，并认真抓好落实。
第三，强化法治，依靠科技。要加快应急管理的法制建设，形成有中国特色的应急管理法制体系，把应急管理工作纳入规范化、制度化、法制化轨道。高度重视运用科技提高应对突发公共事件的能力，加强应急管理科学研究，提高应急装备和技术水平，加快应急管理信息平台建设，形成国家公共安全和应急管理的科技支撑体系。
第四，协同应对，快速反应。各地区各部门要树立大局意识和责任意识，不仅要加强本地区本部门的应急管理，落实好自己负责的专项预案，还要按照总体应急预案的要求，做好纵向和横向的协同配合工作。健全应对突发公共事件的组织体系，明确各方面职责，确保一旦有事，能够有效组织，快速反应，高效运转，临事不乱。
第五，加强基层，全民参与。要特别重视城乡基层和各项基础工作，做好社区、农村、学校、医院、企事业等基层单位应急管理工作，提高基层应对突发公共事件的处置能力。广泛宣传和普及公共安全知识、应急管理知识、灾害知识、防灾救灾和自救知识，提高群众参与应急管理能力和自救能力。
我们的政府是人民政府，根本宗旨就是为人民服务、对人民负责，保障人民群众的利益不受侵害、减少损失。各级政府必须强化责任意识，把保障人民群众利益和生命财产安全作为应急管理的首要任务，居安思危，常抓不懈，努力提高我国应急体系建设和管理水平。（2006年中央、国家机关公务员录用考试真题）
2)评对策：解题――理论或政策或历史对比分析――对策
这类试题的特点是已经有了给定观点，让你议论。解题思路是：
第一步：给定观点与相关政策比较，经过比较就会产生差异。
第二步：分析差异产生的原因。
第三步：分析给定政策产生的影响。
第四步：提出相关措施。并评价相关措施。
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